【文/观察者网 柳白】
据香港英文媒体《南华早报》报道，在5月30日新加坡香格里拉对话会期间，新加坡、芬兰、瑞典等17国启动了一项名为《水下基础设施防御交流指导原则》（GUIDE）的合作框架，中美并未参与其中。
亚太地区分布着庞大的海底光缆网络，“亚太网关海底光缆系统”（APG）便是其中之一。该线路总长10400公里，联通马来西亚、新加坡、日本、韩国、中国及越南等区域核心通信枢纽。
去年，菲律宾环球电信加入亚太联合东线海底光缆联盟，这条总长8900公里的海缆起于新加坡、止于日本，途经菲律宾、文莱、马来西亚、韩国与中国台湾地区，实现东亚和东南亚的网络互联。
本次签署指导原则的17个国家包括：新加坡、爱沙尼亚、芬兰、法国、文莱、马来西亚、菲律宾、泰国、澳大利亚、新西兰、卡塔尔、意大利、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、瑞典和英国。这些国家的国防部长或代表共同出席了倡议启动仪式。该倡议旨在推动各国共同探索潜在合作领域，以加强安全保障。
报道称，值得注意的是，中国和美国均未出现在名单中。
各国代表出席指导原则启动仪式
在启动仪式上，新加坡国防部长陈振声表示，水道不仅是贸易通道，也承载着为能源和电信提供连接的关键水下基础设施。
他说：“如果我们今天坦诚来讲，就会知道我们在建立国际规范方面还有很多工作要做，包括如何铺设这些关键基础设施……更重要的是如何维护它们，以及如何防止人为蓄意破坏。”
陈振声未具体点名哪些国家，但指出“还有很多”国家表达了加入意向，不过有些国家需要走完国内审批流程，各方期待本次协议落地能够开启多边磋商、分享成熟实操经验。
不过，这项指导原则属于自愿性质且不具法律约束力，其中列出了遵守主权和管辖权等原则，并强调应依据《联合国海洋法公约》等国际法行事。
文件还列出了潜在合作领域，包括跨区域信息共享以及加强危机应对能力。
对于暂时没有大国参与这项框架，一些分析人士称，这或将造成合作项目在技术、资源储备层面出现短板。
新加坡拉惹勒南国际研究院防务与战略研究所高级研究员柯林·高（Collin Koh）指出，各国将无法利用超级大国拥有的重要技术知识和能力。
卡内基国际和平基金会亚洲项目非常驻学者埃琳娜·努尔（Elina Noor）则称，虽然缺少大国参与并非理想状态，但没有大国参与的情况下开展合作或许更容易管理。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲与全球化中心研究员巴尔博拉·瓦洛茨科娃（Barbora Valockova）表示，签约国普遍数字化程度高、经济高度依赖外贸，在水下基建安全领域面临相似的风险和共同利益。
她说：“对这些国家而言，即便是数据传输、能源管线短时间中断，也会造成高昂的经济与政治损失。”
瓦洛茨科娃认为，在没有中国、美国和俄罗斯参与的情况下推出该指导原则，可能会被解读为志同道合国家进行的一种“软制衡”行动。
她也担心，目前就原则达成一致相对容易，真正的挑战在于落实执行。各国可能会在建设监测系统和维修能力方面面临困难。
中方一贯主张国际社会应当加强合作，共同维护海底基础设施安全。
2023年12月，一度有外媒无端炒作中方“阻挠”行经南海的海底电缆铺设和维修计划。中国外交部发言人毛宁当时表示，海底电缆是支撑全球数据往来的重要基础设施，承载了全球约99%的洲际通信流量，是当代国际通信最重要的信息载体。长期以来，中国持续深化网络空间国际交流合作，积极推进包括海底电缆在内的全球信息基础设施建设。
毛宁强调，中方将继续同国际社会一道，加强双边、区域和国际对话合作，积极推进海底电缆等全球信息基础设施建设，共同做好海底电缆保护，提升全球数字互联互通水平，构建更加公平合理、安全稳定、富有生机活力的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。
值得一提的是，国际社会对关键基础设施安全的关切，始终面临着地缘政治操弄的现实挑战。2022年“北溪”管道遭蓄意破坏震惊全球，美方魅影多次在媒体爆料中出现，而丹麦、瑞典、德国分别启动调查，却始终排斥俄方参与，令这一重大水下基础设施安全事故至今谜团重重。
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